8–9/26: Návrhy úpravy novely ZOZT a TZ

Materiály v tomto přehledu jsme v srpnu a září 2026 zasílali poslancům a ministerstvům jako komentář k naší analýze novely zákona č. 246/1992 Sb. (sněmovní tisk 174) a souběžné novely trestního zákoníku (sněmovní tisk 173). Zveřejňujeme je, aby byly dostupné i mimo okruh oslovených adresátů. Jádrem je materiál zaslaný 23. 8. 2026 zpravodaji tisku, zástupkyni předkladatelů a předsedkyni Zemědělského výboru PS; u každého oddílu je uvedeno, kdy byl návrh zaslán nebo doplněn.

Novela zákona na ochranu zvířat (tisk 174)

Vymahatelnost povinností obcí

Zasláno 23. 8. 2026

Nová povinnost obce podle § 13b odst. 3 postrádá dozorový mechanismus i sankci za nesplnění. Bez nich zůstává povinností bez následku. Podrobně v analýze novely, oddíl Povinnosti bez sankce.

Návrh: Svěřit dozor krajské veterinární správě nebo krajskému úřadu a doplnit skutkovou podstatu přestupku obce. S ohledem na kapacity veterinárních správ (oddíl Kapacity veterinárních správ) by byl podle nás vhodnější krajský úřad.

Hranice mezi kategoriemi koček

Zasláno 23. 8. 2026 · doplněno 25. 9. 2026

Původní návrh dával opuštěným a zdivočelým kočkám odlišné právní následky, ale hranici mezi nimi nedefinoval. Hrozí vleklé spory o zařazení konkrétního zvířete, které v Německu musela složitě sjednocovat až správní judikatura. Riziko není teoretické: levnější klasifikace šetří obci náklady. Podrobně v analýze novely, oddíl Chybí presumpce u hranice opuštěná × zdivočelá kočka.

Návrh (23. 8.): Zavést definici a presumpci, že do prokázání zdivočelosti jde o zvíře opuštěné.

Výbor pro životní prostředí 2. 9. 2026 přijal pozměňovací návrh, který doplňuje definici zvířete bez pána (§ 3 písm. j)) a presumpci v novém § 13b odst. 4: není-li při nálezu nebo odchytu zřejmé, že jde o opuštěné zvíře nebo zvíře bez pána, považuje se za toulavé. Kočka, o jejímž zařazení jsou pochybnosti, se tak ocitá mimo povinnost kastrace podle § 13b odst. 3, která se týká jen opuštěných koček a koček bez pána. Hranice mezi opuštěnou kočkou a kočkou bez pána, u níž má obec ekonomický motiv zvolit levnější klasifikaci, přitom zůstává bez presumpce. Dne 25. 9. 2026 jsme na to upozornili zástupkyni předkladatelů.

Návrh (25. 9.): Doplnit ve druhém čtení presumpci, že do prokázání opaku jde o zvíře opuštěné, nikoli o zvíře bez pána.

Návrh (3. 10.): Pokud by presumpce ve prospěch opuštěného zvířete nebyla průchozí, jako alternativu doplnit do § 13b: je-li kočka podle odst. 4 toulavá a není označena čipem, je obec povinna zajistit pouze její kastraci, označení a navrácení na místo odchytu; souhlasu chovatele se nevyžaduje a obec ani veterinární lékař za škodu vzniklou zákrokem neodpovídají. Povinné čipování koček k tomu potřeba není. Návrh jsme 3. 10. 2026 zaslali zástupkyni předkladatelů.

Financování kastrací

Zasláno 23. 8. 2026

Podle našeho průzkumu mezi obcemi (žádosti podle zák. č. 106/1999 Sb.) stojí kastrace jedné kočky obec 1 200 až 2 200 Kč a pokuty vybírají ORP. I pokud by šly tyto pokuty obcím, vycházelo by na jednu obec cca 2033 Kč ročně. Předpoklad důvodové zprávy, že náklady pokryjí vyšší pokuty, v praxi nevychází. Podrobně v analýze novely, oddíl Nefinancovaný mandát.

Návrh: Účelové spolufinancování ze strany státu nebo kraje jako překlenovací opatření.

Evidence koček odložená na evropskou úpravu

Zasláno 23. 8. 2026

Důvodová zpráva uvádí, že návrh značení a evidenci koček nezavádí kvůli přípravě nařízení EU o sledovatelnosti. Toto nařízení bylo mezitím přijato (v platnosti od 30. 8. 2026) a kočky bez majitele vůbec neřeší. Obce tedy mají od roku 2027 regulovat množení koček, aniž by měly nástroj, jak kočku přiřadit chovateli — a evropská úprava jim ho sama nedodá. Podrobně v analýze novely, oddíl o nařízení (EU) 2026/1818.

Značení ucha — námitka, která podle nás neobstojí

Zasláno 23. 8. 2026

Proti značení kastrované kočky zástřihem ucha (§ 13b odst. 3) byla vznášena námitka rozporu se zákazem zákroků měnících vzhled zvířete. Zákaz v § 4 odst. 1 písm. g) však odkazuje na výjimky v § 7 odst. 3 a 4 a § 7 odst. 3 písm. a) označování zvířat stanovenými metodami připouští; § 13b odst. 3 metodu navíc předepisuje přímo v zákoně. Totéž nyní aprobuje i čl. 18 odst. 3 nařízení (EU) 2026/1818, který označování toulavých koček zářezem nebo odstraněním špičky ucha při kastraci v rámci programů TNR výslovně připouští.

Návrh: Zákonná změna není třeba. Případné pochybnosti lze odstranit tím, že ministerstvo doplní zástřih ucha u toulavých koček mezi schválené identifikační metody ve vyhlášce.

Co se z vyplacených nákladů vrátí

Doplněno 2. 9. 2026

Ministerstvo zemědělství nám na žádost podle zák. č. 106/1999 Sb. (č. j. MZE-63701/2026-13143) sdělilo, že za roky 2023 až 2025 vyplatilo obecním úřadům ORP na úhradách podle § 28d přes 16,4 mil. Kč a vráceno se mu z toho zatím 210 851 Kč, tedy přibližně jedno procento. Osmnáct z 19 žádostí se týkalo předběžné náhradní péče — tedy fáze, do níž novela vkládá zálohy podle § 28c odst. 6 až 8. Statistiku doby od podání žádosti do vyplacení ministerstvo nevede, což patří k oddílu Co se neměří. Podrobně v článku Za tři roky 16 milionů, zpět 210 tisíc.

Návrh: Sledovat u žádostí podle § 28d dobu od podání do vyplacení a podíl skutečně vymožených náhrad podle § 28d odst. 3. Bez těchto dvou údajů nelze doložit, zda nový systém záloh zlepšil postavení obcí a pečovatelů, ani zda se zásada úhrady nákladů pachatelem naplňuje.

Novela trestního zákoníku (tisk 173)

Novela zvyšuje trestní sazby u týrání zvířat (§ 302 odst. 1) i u zanedbání péče z nedbalosti (§ 303) a zavádí novou skutkovou podstatu: usmrcení kočky nebo psa ze zavrženíhodné pohnutky (§ 302 odst. 2). K tisku je podán pozměňovací návrh na vypuštění celé této nové skutkové podstaty. Podrobně v analýze novely, oddíl Souběžný tisk 173 — trestní zákoník.

Zavrženíhodná pohnutka

Doplněno 1. 9. 2026

Znak „zavrženíhodná pohnutka“ zákon nedefinuje a rozhodující výklad — že jí může být i prostá ztráta zájmu o další chov — stojí jen v důvodové zprávě, která závazná není. Na téže neurčitosti staví pozměňovací návrh svůj požadavek na vypuštění. Podrobně v analýze novely, oddíl Rozhodující výklad zůstává jen v důvodové zprávě.

Návrh: Doplnit demonstrativní výčet pohnutek přímo do textu § 302 odst. 2.

Druhá námitka pozměňovacího návrhu — že návrh nedokládá, v jakém rozsahu správní postih v praxi nestačí — míří na týž problém jako oddíl Co se neměří: čísla o rozsahu bezdůvodného usmrcování psů a koček ani o výsledcích přestupkových řízení důvodová zpráva neuvádí. Navrhovatel přitom s úpravou statistik a výkaznictví sám počítá — u trestní větve ji uvádí jako jediný rozpočtový dopad návrhu.

Zákaz držení a chovu zvířat

Podáno Ministerstvu spravedlnosti 17. 9. 2026

Novela se nedotýká § 74a trestního zákoníku, podle něhož může soud uložit trest zákazu držení a chovu zvířat až na deset let. Zvýšení dolní hranice sazby v § 302 odst. 1 na jeden rok přitom na podmíněné odsouzení nedopadne: podle § 81 odst. 1 lze podmíněně odložit trest nepřevyšující tři roky a nová skutková podstata v § 302 odst. 2 má sazbu jeden rok až tři roky. U pachatelů, kterým je trest podmíněně odložen, je zákaz chovu jediným trestem s bezprostředním dopadem na ochranu zvířat. V případu, který 26. 8. 2026 posuzoval Nejvyšší soud (sp. zn. 4 Tz 17/2026), uložen nebyl a nenavrhoval ho ani státní zástupce v odvolání, ani ministr ve stížnosti pro porušení zákona. Podrobně v článku Proč se debata o trestech točí kolem soudů, když většinu týrání řeší úřady.

Návrh (podle zák. č. 85/1990 Sb.): Ukládat trest zákazu držení a chovu zvířat podle § 74a u trestných činů podle § 302 a § 303 obligatorně, ledaže by to bylo vzhledem k okolnostem případu nepřiměřené.

Co se neměří

Zasláno 23. 8. 2026 · návrh podán Ministerstvu zemědělství 11. 9. 2026

Zvýšení dolní hranice pokut považujeme za správně zvolený nástroj — dnešní rozpětí se totiž nevyužívá: nejvyšší pokuta zapsaná za rok 2025 do evidence přestupků činila u fyzické osoby 150 000 Kč proti stropu jednoho milionu a polovina pokut nepřesáhla 5 000 Kč. Změna stropu by se do skutečně uložených trestů nepromítla, změna dolní hranice ano. Podrobně zde.

Není ale zajištěno, aby šlo dopad novely vůbec vyhodnotit. Krajské veterinární správy předaly v roce 2025 obecním úřadům ORP 707 podnětů; nejúčinnější nástroje — pokuta, zákaz chovu, propadnutí a zabrání zvířete — jsou tedy v rukou ORP, ne soudů, které v témže roce uznaly vinnými z týrání zvířat 41 osob ze 45 obžalovaných. Jak ORP o těchto podnětech rozhodly, se však nikde nesčítá. Dopad předchozího zvýšení horní hranice pokuty z roku 2020 proto nebylo možné vyhodnotit a stejný osud hrozí i této novele. Podrobně zde.

Kořen problému je přitom v podzákonné úpravě: vyhláška č. 329/2003 Sb. předepisuje zaznamenat uložené sankce u kontrol potravinového řetězce (§ 15 odst. 1), zatímco pro evidenci v oblasti ochrany zvířat platí samostatný § 14, který přijaté opatření požaduje jen „popřípadě“ a o sankcích mlčí. Podrobně zde.

Návrh: Část problému lze vyřešit bez zákonodárného procesu — sladěním § 14 vyhlášky s jejím § 15; vyhlášku vydává Ministerstvo zemědělství podle § 78 veterinárního zákona. Tento návrh jsme ministerstvu podali 11. 9. 2026. U rozhodnutí o přestupku se údaj k veterinární správě dostane už dnes (§ 24a odst. 2 ZOZT) a chybí jen jeho zaznamenání. U zvláštních opatření podle § 28a, kterých bylo v roce 2025 podáno 161, ale zákon zaslání rozhodnutí zpět neukládá vůbec — tady vyhláška nepomůže a povinnost patří přímo do projednávaného návrhu. Promyslet by se to mělo nyní: zakázka na rozvoj informačního systému SVS je zadaná na 48 měsíců a její plnění se kryje s navrhovanou účinností novely.

Kapacity veterinárních správ

Doplněno 11. 9. 2026

Dva z návrhů výše, dozor nad plněním povinností obcí a zaznamenávání sankcí, přidávají práci krajským veterinárním správám. Na podnět ke zřízení pozice asistenta veterinárního inspektora přitom Ministerstvo zemědělství v červnu 2026 odpovědělo (č. j. MZE-47579/2026-13142), že nová místa v současné systemizaci plánována nejsou. Státní veterinární správa (č. j. SVS/2026/102295) uvedla, že navýšení u ministerstva opakovaně žádá. Ministerstvo podle ní začátkem roku 2026 naopak požadovalo snížení počtu jejích zaměstnanců o 6 % a po stávkové pohotovosti odborů od požadavku ustoupilo, k navýšení ale nedošlo. Podle ministerstva má SVS od začátku roku 2027 sloučit některá regionální pracoviště s předpokladem snížení stavu zaměstnanců, tedy v období, kdy má novela nabýt účinnosti.

Mezi hlavní plánované změny v SVS patří podle ministerstva digitalizace a investice do informačních technologií. Na provozní podporu a rozvoj Odborného informačního systému SVS je od listopadu 2025 uzavřena smlouva na 48 měsíců. Podle základní technické dokumentace systém už dnes umožňuje evidovat u kontrol podle zákona na ochranu zvířat správní řízení a další právní koncovky, včetně jejich výsledku a čísla jednacího dokumentu. Údaj tedy má kam zapsat, chybí jen povinnost ho zapisovat. Zaznamenání rozhodnutí o přestupku, které veterinární správa od ORP dostává už dnes, přitom nevyžaduje veterinární kvalifikaci.

Návrh: Změnou § 14 vyhlášky č. 329/2003 Sb. učinit evidenci právních koncovek, včetně rozhodnutí ORP, povinnou. Podle dostupné dokumentace k tomu není třeba nový vývoj systému ani nová místa.