O projektu MPOZ

Cíl a vize

MPOZ existuje s jedním hlavním cílem: přispět k větší transparentnosti a odpovědnosti veřejné správy v oblasti ochrany zvířat.

Projekt využívá datovou analýzu, automatizované nástroje a veřejné informační zdroje k:

• systematickému mapování postupů orgánů veřejné správy,
• identifikaci opakujících se vzorců, mezer a problémů,
• zpřístupnění úředních dokumentů a dat veřejnosti,
• propojování jednotlivých kauz se širšími systémovými souvislostmi,
• a k lepší orientaci občanů v jejich právech a možnostech, jak informace od veřejné správy získávat.

MPOZ nechce nahrazovat kontrolní činnost státu. Chce umožnit veřejnosti vidět, jak tato činnost probíhá.

Kdo za projektem stojí

MPOZ nemá zázemí organizace. Nestojí za ním spolek, redakce ani tým odborníků. Je to malý nezávislý projekt, který stojí na dokumentech, nikoli na počtu lidí.

To je zároveň důvod, proč jsou výstupy vedeny tak, jak jsou vedeny: váha zveřejněného tvrzení se neopírá o autoritu autora, ale o to, že u něj lze dohledat listinu, ze které vychází.

Autor projektu je u části zveřejněných případů sám jedním z oznamovatelů nebo účastníků řízení. U jednotlivých kauz se tato role neuvádí — z důvodu ochrany soukromí autora. Na způsob zpracování to nemá vliv: i v těchto případech platí stejné pravidlo jako všude jinde, tedy že se publikuje pouze to, co je doložené ve zdrojových dokumentech, a hodnocení se odděluje od popisu.

Jak MPOZ pracuje

MPOZ není založen pouze na ručním vyhledávání jednotlivých případů. Data procházejí několika navazujícími kroky.

1. Sběr dokumentů a dat

Projekt průběžně sleduje dostupné zdroje veřejné správy, zejména úřední desky, veřejné databáze a dokumenty zveřejňované příslušnými orgány.

Dalším významným zdrojem jsou dokumenty získané prostřednictvím žádostí podle zákona č. 106/1999 Sb., o svobodném přístupu k informacím, a další podklady poskytnuté veřejností.

2. Prvotní zpracování a strukturování

Dokumenty jsou automatizovaně zpracovávány a převáděny do strukturované podoby. Z nich vznikají souhrnná data umožňující sledovat například počty případů, typy kontrol, postupy jednotlivých orgánů nebo další sledované ukazatele.

Tato data tvoří základ pro statistiky a další analytické výstupy MPOZ.

3. Výběr a zpracování kauz

Z rozsáhlejšího souboru dokumentů jsou vybírány případy, které mohou být významné z hlediska konkrétního postupu úřadů, opakování určitého problému nebo širšího systémového významu.

U vybraných kauz jsou jednotlivé dokumenty zpracovány do chronologické časové osy. Každá významná událost je propojena s dokumentem, z něhož vychází, aby bylo možné její zdroj zpětně dohledat.

Automatizované nástroje zde slouží především k rychlému zpracování velkého množství dokumentů a k vyhledávání relevantních informací. Výstup není považován za automaticky správný a před zveřejněním prochází redakční kontrolou.

4. Ověřování a práce se zdroji

Základním redakčním principem MPOZ je:

U publikovaných událostí proto zachováváme vazbu na konkrétní dokument. Pokud dokument umožňuje dohledat další podrobnosti, uvádíme je včetně relevantních dat, čísel jednacích a dalších identifikačních údajů dokumentu.

Pokud informaci v dokumentaci nelze ověřit, není prezentována jako skutečnost.

5. Identifikace informačních mezer

Analýza zároveň sleduje, co v dostupné dokumentaci chybí.

Pokud například dokumentace potvrzuje, že byla věc předána jinému orgánu, ale neobsahuje informaci o výsledku navazujícího řízení, není tento výsledek domýšlen.

MPOZ může v takovém případě využít zákon č. 106/1999 Sb. a požádat příslušný orgán o doplnění informace.

Nově získaný dokument se následně může stát další součástí dokumentace případu.

Proces tedy nekončí zveřejněním první nalezené informace.

6. Aktualizace kauz a dat

Nově získané dokumenty mohou doplnit nebo změnit dosavadní obraz případu. Kauzy i souhrnná data proto mohou být průběžně aktualizovány.

Výsledkem není pouze databáze jednotlivých případů, ale postupně vznikající dokumentovaný obraz fungování systému ochrany zvířat v čase.

Role umělé inteligence a automatizace

MPOZ využívá umělou inteligenci a vlastní automatizované nástroje jako prostředek ke zpracování rozsáhlého množství dokumentů, které by bylo při ruční práci obtížné efektivně analyzovat.

Automatizace pomáhá zejména s:

• vyhledáváním informací v dokumentech,
• strukturováním údajů,
• sestavováním časových os,
• kontrolou konzistence dat,
• přípravou podkladů pro publikaci,
• a identifikací míst, kde v dokumentaci chybí podstatná informace.

Automatizovaný výstup proto nenahrazuje redakční kontrolu. Před zveřejněním jsou významné údaje ověřovány proti zdrojovým dokumentům.

Tento způsob práce umožňuje využít výhod automatizace, aniž by se z ní stal nekontrolovaný zdroj publikovaných tvrzení.

Metodika a zdroje dat

MPOZ pracuje zejména s těmito typy zdrojů:

Podklady získané z těchto zdrojů jsou před zveřejněním zpracovávány s ohledem na ochranu osobních údajů a anonymizaci.

Ochrana osobních údajů

Osobní údaje se nezveřejňují. Dokumenty se před publikací redigují a cílem je publikovat pouze:

• anonymizované materiály,
• veřejná data,
• metadata bez identifikace jednotlivců.

Redakce dokumentů probíhá kombinací automatizovaných nástrojů a ruční kontroly. U dokumentů, které jsou skenem nebo mají poškozenou textovou vrstvu, nelze spolehlivost automatické kontroly zaručit absolutně. Pokud v publikovaném dokumentu narazíte na osobní údaj, který v něm být nemá, dejte prosím vědět — dokument bude z webu neprodleně stažen.

Podrobnosti o tom, jaké osobní údaje projekt zpracovává, z jakého právního titulu a jaká máte práva, jsou uvedeny v zásadách zpracování osobních údajů.

Základní redakční principy

MPOZ rozlišuje mezi tím:

• co dokument skutečně uvádí,
• co lze z více dokumentů odvodit,
• a co z dokumentace naopak zjistit nelze.

Tam, kde informace v podkladech chybí, je to u dané položky uvedeno — u výsledku řízení například jako „Nezjištěn“. Takové označení znamená, že informace není v dostupné dokumentaci. Neznamená, že příslušný úkon neproběhl.

V přehledu řetězce řízení je tento rozdíl vyjádřen i vzhledem jednotlivých článků:

• silný rámeček — úkon je doložen listinou, kterou máme k dispozici,
• tlumená barva — o úkonu víme z jiné listiny, samotný dokument k němu ale nemáme,
• šedá — není doloženo, že úkon proběhl; z dokumentace neplyne ani to, zda k němu došlo.

Rozdíl mezi druhým a třetím stavem tedy není v tom, zda listinu držíme, ale v tom, zda o úkonu vůbec víme.

Tam, kde dokumentace neumožňuje učinit jednoznačný závěr, jsou nejasnosti formulovány jako otevřené otázky, nikoli jako definitivní tvrzení.

MPOZ se také snaží oddělovat popis zjištěných skutečností od jejich právního nebo systémového hodnocení.

Omezení a právní upozornění

Projekt nemá přístup k interním databázím veřejné správy a jeho analýza může vycházet pouze z dokumentů, které byly zveřejněny, poskytnuty nebo získány prostřednictvím zákonných informačních mechanismů.

Pokud určitý dokument nebyl poskytnut nebo určitá informace v dostupných podkladech chybí, nemusí to znamenat, že příslušná skutečnost neexistuje.

MPOZ rovněž neodpovídá za věcnou správnost původních dokumentů vydaných veřejnou správou. Pokud původní dokument obsahuje chybu, analýza může tuto chybu zachytit jako součást dokumentovaného stavu.

MPOZ není soud a nevynáší právní rozhodnutí. Analytické výstupy popisují dostupné skutečnosti, postupy a souvislosti. Nenahrazují rozhodnutí příslušných orgánů ani individuální právní posouzení.

Pokud zjistíte chybu v publikovaných údajích, můžete ji prostřednictvím webu MPOZ nahlásit.

Co web nabízí

Vedle analytických výstupů a jednotlivých kauz nabízí MPOZ také:

Datové výstupy

Přehledy a statistiky založené na zpracovaných datech o postupech veřejné správy.

Zdrojové dokumenty

U publikovaných kauz jsou v relevantním rozsahu zpřístupňovány dokumenty, z nichž analýza vychází.

Právní informace

Výukové materiály vysvětlující právní rámec ochrany zvířat, pravomoci jednotlivých orgánů a možnosti občanů.

Praktické nástroje

Vzory a generátory podání, žádostí a dalších úkonů vůči veřejné správě.

Možnost doplnit informace

Veřejnost může prostřednictvím kontaktních mechanismů projektu upozornit na další dokumenty nebo informace relevantní pro monitoring.

Transparentnost skrze data

MPOZ vychází z jednoduchého principu:

Cílem proto není vytvářet seznam viníků ani nahrazovat rozhodování příslušných institucí.

MPOZ není o obviňování jednotlivců. Je o systémech, procesech a standardech.

Jednotlivé kauzy ukazují konkrétní příběhy. Souhrnná data umožňují hledat opakující se vzorce. Analýzy kauz ukazují, jak se tyto postupy vztahují k právnímu rámci.

Teprve jejich propojením lze získat smysluplnější obraz toho, jak ochrana zvířat v České republice funguje v praxi.

Budoucnost projektu

MPOZ je živý projekt.

Databáze se rozšiřuje o nové dokumenty, kauzy mohou být aktualizovány na základě nově získaných informací a metodika se může vyvíjet podle zkušeností s praktickým fungováním systému.

Pokud máte relevantní dokument, upozornění na chybu, připomínku k metodice nebo návrh na doplnění dat, můžete MPOZ kontaktovat prostřednictvím kontaktního formuláře.