Dozor nad ochranou zvířat proti týrání v Česku vykonávají hlavně krajské veterinární správy (KVS) a obecní úřady obcí s rozšířenou působností (ORP). Vedle sebe běží dvě většinou samostatná řízení — sankční řízení o přestupku a nápravné zvláštní opatření. Při podezření na trestný čin se přidává Policie ČR a soud.
ⓘ Ustanovení o zvláštním opatření a sankcích chovateli (§ 27b–§ 28e) vycházejí z aktuálně dodaného znění zákona č. 246/1992 Sb. Ustanovení o vnitřní organizaci dozoru (odborné vyjádření KVS, závazný pokyn k odstranění nedostatků) vycházejí ze starších metodik SVS (2019) a MZe (2017), z výzkumné zprávy veřejného ochránce práv o spolupráci orgánů ochrany zvířat (2023) a z vyjádření Státní veterinární správy z roku 2026 — jejich číslování mohla pozdější novela posunout, v konkrétním řízení proto vždy ověřte aktuální znění zákona.
Týž případ může projít až čtyřmi orgány — každý rozhoduje jen o té části, která spadá do jeho pravomoci. Podrobný postup krok za krokem je níže.
Odborný veterinární orgán. Přijímá podněty, provádí kontroly, zajišťuje důkazy a odborně posuzuje podmínky chovu.
Odborné vyjádření, které KVS zpracuje na žádost ORP, je pro řízení o přestupku podle zákona na ochranu zvířat proti týrání závazné — kromě přestupku spočívajícího v porušení povinnosti učinit opatření proti úniku zvířete § 24a odst. 4 písm. g), tedy části povinnosti podle § 13 odst. 1; zde ORP posuzuje sama, zda a jak bylo zvíře zabezpečeno. Dojde-li však při úniku i k týrání nebo utrpení zvířete, jsou tím porušena další ustanovení zákona a odborné vyjádření KVS už ORP vyžadovat musí. Pro Policii ČR a soud závazné není — slouží jim jen jako důkazní prostředek.
Rozhoduje podle zákona na ochranu zvířat proti týrání jako správní orgán prvního stupně.
Vyžaduje-li věc odborné veterinární posouzení, opatří si odborné vyjádření KVS — sama veterinární odbornost nemá.
Prověřuje podezření ze spáchání trestného činu § 302, § 302a, § 303 trestního zákoníku.
Odborným vyjádřením KVS není při posouzení věci právně vázána.
Rozhoduje o vině a trestu v případech postoupených do trestního řízení.
Zahájením trestního řízení se pro týž skutek nevede souběžně řízení o přestupku — zvláštní opatření (např. náhradní péče) ale KVS a ORP mohou uplatnit i tak § 28a odst. 7.
Jak se KVS o možném týrání dozví
Kdokoliv — veřejnost, soused, útulek — může podat podnět KVS nebo přímo ORP. Podnět by měl obsahovat adresu chovu, popis zvířat a co nejpřesnější popis nevhodného jednání či podmínek, ideálně s fotodokumentací.
Provádí úřední veterinární lékař KVS — nejen na základě podnětu, ale i podle vlastního plánu kontrol sestaveného na základě analýzy rizik. Inspektor smí vstoupit do objektů chovu (do obydlí jen se souhlasem, nebo s Policií ČR na základě soudního příkazu), nechat si zvíře předvést a pořizovat dokumentaci.
Co může kontrola spustit — čtyři možné cesty
Kontrola porušení zákona neprokázala. Případ se uzavírá bez dalšího opatření.
U méně závažných nedostatků vydá KVS sama rozhodnutí o závazném pokynu k jejich odstranění, se lhůtou k nápravě, a plnění pak kontroluje. Odvolání řeší Ústřední veterinární správa.
KVS podává ORP podnět k zahájení řízení o přestupku spolu s odborným vyjádřením (pro toto řízení závazné) a případně i s návrhem na zvláštní opatření (pro ORP nezávazný).
Při surovém nebo trýznivém týrání, případně při zanedbání péče s trvalými následky, je vhodné věc oznámit také Policii ČR.
Souběžná větev, která má přednost před přestupkem
Týrání zvířete surovým nebo trýznivým způsobem, chov většího počtu zvířat v nevhodných podmínkách či zanedbání péče o zvíře z hrubé nedbalosti s trvalými následky nebo smrtí zvířete může naplnit skutkovou podstatu trestného činu § 302, § 302a, § 303 trestního zákoníku. Znak „zvlášť surovým nebo trýznivým způsobem“ dnes zakládá jen přísnější trestní sazbu podle § 302 odst. 3 písm. c), není podmínkou trestnosti.
Bylo-li ve věci zahájeno trestní řízení, přestupek se pro týž skutek už neřeší — přestupkem totiž může být jen čin, který není trestným činem. Zvláštní opatření (např. umístění zvířete do náhradní péče) lze přesto uplatnit souběžně — jen se k němu nemusí vždy vést i řízení o přestupku § 28a odst. 7.
Když situace nesnese odklad
Prvním úkonem v řízení může být rovnou toto rozhodnutí — je vykonatelné ihned po vyhlášení a odvolání proti němu nemá odkladný účinek. Zvíře lze odebrat a umístit do předběžné náhradní péče, i když při tom není chovatel přítomen.
Nařídit ji lze, jestliže lze ve správním řízení očekávat propadnutí, zabrání, nebo umístění zvířete do náhradní péče. Návrh KVS pro nařízení předběžné náhradní péče podle § 28c zákon explicitně nevyžaduje, nicméně dle stanoviska MZe ze dne 31.1.2017 musí být zřejmé, že čeho vyplynulo očekávání ohledně uložení propadnutí nebo zabrání zvířete. Pokud bylo rozhodnutí vydáno ještě před zahájením řízení o přestupku, musí ho ORP zahájit do 20 dnů od jeho vydání.
Náklady hradí pachatel přestupku — bylo-li nakonec uloženo propadnutí zvířete nebo jeho umístění do náhradní péče — nebo osoba, kterou nelze za přestupek stíhat, bylo-li rozhodnuto o zabrání zvířete. O nákladech rozhoduje ORP ve správním řízení. Pokud nejsou náklady uhrazeny do 3 měsíců ode dne oznámení rozhodnutí o nákladech a zvíře bylo vlastnictvím osoby, která měla náklady uhradit, může ORP rozhodnout, že se zvíře stává vlastnictvím státu.
Dvě samostatné větve — sankce a náprava se nevylučují
Zvláštní opatření není sankce, ale nápravné opatření. Zahájí-li je ORP, musí souběžně zahájit i řízení o přestupku — s výjimkou, že v dané věci již běží trestní řízení.
Postupuje se podle zákona o přestupcích. ORP si musí vyžádat odborné vyjádření KVS, které je pro toto řízení závazné — kromě přestupku spočívajícího v porušení povinnosti učinit opatření proti úniku zvířete § 24a odst. 4 písm. g) — jde jen o tuto část § 13 odst. 1, ne o celé ustanovení; tam ORP posuzuje věc samo.
Na vydání odborného vyjádření má KVS podle § 149 odst. 4 správního řádu 30 dnů od vyžádání, ve zvlášť složitých případech nebo je-li třeba ohledání na místě 60 dnů. Po dobu čekání se řízení o přestupku přerušuje a lhůta pro vydání rozhodnutí neběží.
Pokuta až 1 000 000 Kč u fyzických osob § 27 odst. 12, až 3 000 000 Kč u právnických a podnikajících fyzických osob § 27a odst. 19. Přísnější sankci lze uložit jen tehdy, není-li uložená pokuta na dolní hranici zákonné sazby:
Nařídit lze jen na návrh KVS — návrh ale pro ORP není závazný, ORP může řízení zahájit, nebo ho nezahájit vůbec.
Rozhodnutí o zvláštním opatření nelze vydat, je-li závažnost přestupku tak nízká, že souběžně uložená pokuta je na dolní hranici sazby § 28a odst. 7. Táž podmínka platí i pro přísnější sankce ve větvi A.
Zvíře lze vrátit vlastníkovi, jakmile splní podmínky stanovené přímo v rozhodnutí § 28b odst. 1; splnění podmínek hodnotí ve svém odborném vyjádření KVS.
Souhrn opatření a sankcí podle zákona
| Opatření / sankce | Právní základ | Kdo rozhoduje |
|---|---|---|
| Pokuta až 1 000 000 Kč (FO) / 3 000 000 Kč (PO) | § 27 odst. 12, § 27a | ORP |
| Zákaz chovu zvířat | § 27 odst. 13, § 27b odst. 1 | ORP |
| Propadnutí zvířete | § 27 odst. 13, § 27b odst. 2–3 | ORP |
| Zabrání týraného zvířete | § 27c | ORP |
| Zabrání zvířete (chov navzdory zákazu) | § 27d | ORP |
| Umístění do náhradní péče | § 28a odst. 1 písm. a), § 28b | ORP na návrh KVS |
| Snížení počtu zvířat / usmrcení | § 28a odst. 1 písm. b) | ORP na návrh KVS |
| Pozastavení činnosti | § 28a odst. 1 písm. c) | ORP na návrh KVS |
| Zajištění utracení zvířete | § 28a odst. 1 písm. d) | ORP na návrh KVS |
| Umožnění péče jinou osobou | § 28a odst. 1 písm. e) | ORP na návrh KVS |
| Předběžná náhradní péče | § 28c | ORP |
| Trestní stíhání | § 302, § 302a, § 303 trestního zákoníku | Policie ČR / soud |
Náklady na péči a role Ministerstva zemědělství
Náklady na náhradní péči hradí ten, komu bylo zvíře odebráno § 28a odst. 3. Náklady na léčení hradí ten, kdo týrání způsobil, i kdyby přesáhly hodnotu zvířete odst. 4. Neuhradí-li vlastník náklady do 3 měsíců od oznámení rozhodnutí, může zvíře připadnout státu, nebo o něm může být rozhodnuto jako o zabraném odst. 6.
Je gestorem zákona a vydává metodické výklady pro KVS i ORP. Na žádost ORP hradí účelně vynaložené náklady předběžné náhradní péče a vybraných forem zvláštního opatření, pokud u jednoho chovatele přesáhnou 200 000 Kč a chovatel je neuhradil ani v exekuci § 28d. Tyto náklady si pak nárokuje zpět po pravomocně odsouzeném pachateli.
Vláda 4. 5. 2026 podpořila poslanecký návrh novely trestního zákoníku (sněmovní tisk 173) a doprovodnou novelu zákona na ochranu zvířat proti týrání (sněmovní tisk 174). Sněmovna je 30. 6. 2026 v prvním čtení přikázala k projednání výborům; současně nesouhlasila s tím, aby s návrhy vyslovila souhlas již v prvém čtení (usnesení č. 233). Zákony tedy dosud neplatí — čeká je další čtení ve Sněmovně, Senát a podpis prezidenta. Navrhovaná účinnost je od ledna 2027.
Návrh mimo jiné počítá s:
Stav projednávání aktuálně ověřte na psp.cz (sněmovní tisky 173 a 174).
KVS ani ORP touto novelou nezískávají oprávnění vstupovat bez souhlasu chovatele do obydlí — navrhované rozšíření se týká jen Policie ČR.
Podle dosavadní i navrhované úpravy platí: vstup do obydlí bez souhlasu chovatele je možný jen v případech stanovených zákonem (např. Policie ČR na základě soudního příkazu, nově i při důvodném podezření na trestný čin týrání).
Zkratky: KVS – krajská veterinární správa · ORP – obec s rozšířenou působností